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《北京觀察》任學良:提高建言獻策的質量和效果

作者系北京市政協委員、副秘書長、民建北京市委常務副主委    2019年05月22日

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  習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話指出:“要推進人民政協參政議政更加深入務實開展,委托政協開展重大課題調研,邀請政協委員參與重大項目研究論證,完善參政議政成果采納落實機制,更好發揮人民政協建言資政作用。”多年來,民建北京市委在提高建言獻策質量和效果上不斷摸索,逐漸形成了一些有自身特點的做法。

  選準調研課題

  選題準不準,關系到調研成果是否符合黨和國家大政方針,是否契合黨委政府所急、人民群眾所盼。因此,我們在選題階段特別注重把握以下兩點。

  首先,緊扣中心工作選題。每年歲末年初,我們重點關注中共北京市委全會、人大會議和政協全會,特別是市委常委會工作報告和政府工作報告中提出的重點任務。在此基礎上,做到三個聚焦。一是聚焦政黨協商計劃。每年年初中共北京市委在廣泛征集各方意見的基礎上,下達年度政黨協商計劃,其中所明確的議題都是黨委政府工作中遇到的難點。作為參政黨,自然應當緊密圍繞這些議題,最大限度地發揮自身優勢和特色,深入開展調研,提出有價值的意見建議,這樣才真正成為執政黨的“好參謀、好助手、好同事”。二是聚焦政協協商計劃。政協協商計劃同樣是中共北京市委經過反復協商確定的,作為參政黨也必須積極關注和參與。民建市委每年都把政協協商計劃所確定的協商議題作為調查研究的重點課題,組織民建界別的政協委員和專家學者會員參與,真正體現界別的作用。三是聚焦民建中央的重點調研課題。民建中央每年年初都會向民建省級組織發布重點調研課題,我們組織專家會員一方面參與民建中央調研組的集中調研,另一方面還根據北京實際選擇課題進行調研,形成成果提供給民建中央參考。這樣不僅對中共中央的政策有了更多了解,同時還可以通過民建中央反映涉及北京的一些難點問題,實現一舉兩得。

  其次,做到知情明政。選題準不準,前提是看我們對黨委政府工作的了解程度。為了讓廣大民建會員更多地了解北京市的實際情況,我們采取了以下措施。一是針對民建界別特色組織經濟形勢分析會。每年市兩會結束后,我們都會請市政府綜合部門到民建介紹經濟形勢,預判當年的經濟情況,特別是就經濟發展中存在的突出問題進行解析,讓會員掌握經濟大勢,針對問題找對策。二是選題階段與政府有關部門加強前期溝通協商。經過支部、區級組織、市級組織層層篩選后初步確定的民建市委重點調研課題,在民建市委領導班子研究前,都要與有關部門再協商,溝通思路,聽取意見建議,然后再上會研究確定。三是形成黨派提案前與有關部門的中期協商溝通。為了使每一件黨派提案都做到能言之有物,我們每年都臻選提出問題準、分析問題透徹、提出建議有針對性的調研報告與政府有關部門再協商,讓政府部門就問題和建議挑毛病,最后根據各方意見將調研報告修改成提案。這樣,在提案出臺前辦案單位就對我們的提案有所了解,為高質量辦理好提案打下基礎。

  建立有效機制

  黨派提案質量高低,主要看調查研究是否深入。為此,就要組織廣大黨派成員深入了解實際情況,做到理論與實際相結合,避免只從專業領域看問題。我們的主要做法是:

  建立自下而上的全員動員機制。一是把支部作為調查研究的基礎力量。民建北京市委近萬名會員,分布在190多個支部中。支部活動的重點任務就是收集會員對某一些問題的觀點,讓更多的會員都參與黨派的重點調研課題,這是我們廣泛收集意見的有效途徑之一。二是組織重點課題調研組。民建市委領導班子成員領銜重點調研課題,成立由專家學者、企業家和在政府機關工作的會員組成的調研組,負責到政府有關部門了解具體情況并安排實地考察調研,收集整理各方面的情況。三是選派專家學者和企業家參加政協各專委會組織的調研活動。政協組織的調研活動更受政府部門的重視,各種情況介紹和實地考察安排更精細,了解到的情況更加全面。多年來,民建市委堅持參加市政協各專委會的相關調研活動,參加政協調研的會員承擔雙重任務,一方面在政協專委會調研中發表意見建議,另一方面把調研情況帶回來在我們的調研成果中加以體現。

  建立專家學者研討論證機制。任何調研工作,都要調查和研究兩方面結合才能形成高質量的成果。我們既要重視調查了解實際情況,又要注重研究去粗取精,提出關鍵的問題和建議。民建市委精心打造了四個研究論證平臺。一是與民建北京大學委員會合作打造“北大城市發展論壇”,二是與政府部門、社會組織聯合打造“智慧養老北京高峰研討會”,三是與科研院所和科技企業聯合打造“科技幫”平臺,四是民建市委法制委員會和民營企業委員會聯合組織的“非公法制研討會”。通過這四個平臺,組織會內外專家、企業家共同就調研的成果發表不同意見和見解,完善調研成果,使提出的意見建議更有說服力。   

責任編輯:劉海梅

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