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王永慶:慧眼析財 獻計北京

本文刊發于2017年第3期《北京觀察》    2017年06月02日

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  北京市政協財政預算民主監督組(以下簡稱“財政監督組”)已經成立、運行20年了,它探索了政協“民主監督”職能履行的有效途徑和方式方法,為加強財政管理、提高財政資金使用效率,促進實現財政取之于民、用之于民、為民理財的目標等,做了大量卓有成效的工作。我直接參與了財政監督組的工作達8年之久,即2008年至今,每年不定期地考察財政項目,定期兩次審查財政預(決)算,既是重新學習的際遇,也是充分履職的機會,更是報效國家、獻計北京的平臺。

  收入增長、管理完善

  參加市政協財政監督組以來,感到北京財政變化最大的是財政收入連年增長與財政管理不斷完善。

  2008年至2016年,恰逢“十一五”、“十二五”期間,正是北京市經濟面臨金融危機、克服困難、穩步發展的8年,地方財政收入從2008年的1837億元,增長到2015年的2642億元,年均增長18%。

  同時,我們也看到財政管理不斷完善:加強市與區縣分稅制財政管理體制,健全統一、規范、透明的轉移支付制度,促進事權與財力相匹配;建立健全事前評審、事中監控、事后評價的全過程預算管理,不斷改進財政資金評審、后評估制度,加大績效考評工作力度;利用政府采購政策功能,支持節能產品、自主創新產品的推廣和應用;非稅收入收繳管理制度改革,行政事業單位公務卡制度改革,“營業稅改征增值稅”試點改革。支持經濟發展各項措施有效落實、發展方式轉變,推動中關村國家自主創新示范區建設;積極落實公共財政職能,保障公共服務體系、社會保障體系不斷健全。尤其是財政信息公開方面的進步非常明顯,預算執行情況和預算報告的內容、形式上有很大變化,更加詳實、通俗,信息量豐富,各類別的收支、國有資本經營預算、各種基金、政府各部門預算等都公之于人大代表和政協委員,主動接受監督。

  從某種程度上說,財政收入的增長與財政管理的完善,也凝結了市政協財政監督組成員的辛勤勞動。

  監督、獻策、促進管理

  財政是指國家為實現其職能,憑借政治權力參與部分社會產品和國民收入的分配和再分配所形成的一種特殊分配關系,是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動,以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標。因此,財政是政府公權力的具體體現與行使,財政資金的收支、管理需要監督。外部監督主要包括人大、審計監督和政協監督:人民代表大會對財政的監督是法定監督,審查批準財政預決算,并監督其執行;政府審計對財政的監督是政府監督,但又分別對人大和政府負責,通過審查揭示財政資金收支的合法性、有效性,為人大提供建議,承擔了部分法定監督職責。政協的監督是政協“民主監督”職能的延伸與具體化,但不專司財政監督,包括法制、新聞輿論、城市管理等其他領域的監督。政協不是權力機構,政協監督主要是通過委員評價、建議等方式對財政管理提出意見。政協集中了民主黨派、各界代表性人士和大批專家學者,故政協監督的特點是廣泛性、專業性、真實性、建設性。

  市政協財政監督組對財政管理中的重點、難點和熱點問題進行分析并提出建議,如經濟形勢研判,分析財政收入趨向,尤其是減收因素及其預案等;政府地方債的管理與風險;國有資本經營預算收入和支出的合理性;公共交通補貼數額的合理性,補貼方式能否激勵約束公共交通的效率;PPP項目情況,對社會資本的吸引程度,相關法律法規的匹配狀況;貫徹落實中央關于非首都功能疏解情況,對財政收入的影響,對科技創新中心的財政支持等等。財政監督組的評價、建議主要通過兩種方式,一是考察、評估財政項目,評審財政預決算,監督組成員與財政部門面對面交流,有質詢、有批評、有預判、有建議,財政部門有解釋、有苦衷、有吸納、有反饋。二是對財政收入的趨勢、財政管理中的問題、亟須關注的重大事項等,形成書面報告,報送市委、人大、政府領導參閱。回顧起來,各級領導和相關部門都非常重視政協的意見建議,大部分問題有批示并很快得到解決,尤其是財政部門的同志有什么困難主動與政協委員訴說,大家非常理解,十分協調。

  委員履職   苦中有樂

  市政協財政監督組成員大部分是兼職而且是單位的領導或骨干,大學教授、科研專家、國企領導、民企老板、黨政干部、民主黨派干部等,本職工作已經很繁忙,再抽出時間和精力參加財政監督工作,其辛苦狀況可想而知。但是,大家不辭辛苦,樂此不疲,精神著實感人。

  組長劉桓,中央財經大學教授、國務院參事、財稅專家,平時非常關注財稅改革,經常組織大家視察財政資金(補貼)項目及評估,與財稅部門交流時總能把握重點,直面要害。每每負責起草“年度財政預算執行情況審查報告”,字斟句酌,問題導向,觀點鮮明,經常會挑燈夜戰,反復修改,實事求是、客觀公正,深得財政監督組成員和各級領導的好評 。

  值得一提的是那些老委員,過去曾長期擔任綜合委辦局或國企的領導,任政協委員后,充分發揮了解情況的優勢,勤于思考,敢于直言,問題看得準,建議提得實,成為財政小組的中堅。

  在十二屆政協之初,全國政協主席俞正聲對政協委員發出號召:“遵守章程、認真履責,堅持真理、勇于直言,拒絕冷漠和懈怠;要善于學習、勤于思考,深入實際、實事求是,力求客觀公正,拒絕浮躁和脫離國情的極端主張。”對于財政監督組來說,俞主席的號召,既是我們的座右銘,也在某種程度上是我們的寫照。大家經常為一個觀點的表達、一個詞句的選用,而多次討論甚至爭論,精益求精,力求準確性、前瞻性、可操作性融為一體。

  作為財政監督組的一員,我亦感到自豪,政協委員生涯中能夠經歷財政監督將會永遠銘刻在記憶中,共同工作中結識的委員將永遠是我的朋友。

  (作者系北京市政協副主席、民建北京市委主委 王永慶)

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