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黃石松:切實發揮黨派職能作用 持續推動我市老齡工作

民建市委副主委 黃石松    2018年03月07日

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  自2010年起,民建北京市委就將養老領域選題列為參政議政的主題,在北京市民政局和市老齡委的幫助指導下,以經濟委員會居家養老課題組為龍頭,聯合企業委員會、民建西城區委等部門,每年從不同角度對北京的養老問題進行調研,業已形成了多篇調研成果,與此同時,民建海淀區委以“春風行動”志愿服務為抓手,持續開展多種形式的社會服務活動,參政議政和社會服務也在不斷探索創新高效形式,不斷結出累累碩果。

  一、參政議政出精品

  2014年,民建北京市委在市政協第十二屆委員會第三次會議期間所提的《關于率先創新、提升服務、打造社區“虛擬養老院”體系》的提案,北京市民政局經過調查研究,并結合會辦單位建議,提出了詳細答復:堅持以規劃為“龍頭”,在“謀”字上做文章,確保養老服務信息化平臺建設高起點;堅持以需求為“牽引”,在“建”字上下功夫,確保養老保障建設高標準;堅持以效益為“目標”,在“管”字上下功夫,確保養老服務供給高質量;堅持以政策為“導向”,在“標”字上下功夫,確保養老服務行業管理高水平等。市民政局的答復,體現了對民建北京市委提案的重視與認同,并希望得到民建市委的支持與關注,共同為首都養老產業發展貢獻力量。

  2015年,民建北京市委將“借助民營資本,推動我市居家養老產業發展的研究”列為重點課題,并相繼組織了多場專題調研活動和聯合調研。其中,由王新紅、黃石松任執筆人的《關于推動京津冀養老產業協同發展的建議》,被選為政協北京市第十二屆委員會第四次會議的書面發言,并獲得了該年度北京市統戰系統調研成果三等獎。

  2016年,民建北京市委養老課題組以西城區什剎海街道、陶然亭街道、新街口街道,海淀區北下關街道等作為樣本,通過實地調研、訪談、調查問卷等多種方式,組織首都經濟貿易大學大數據研究院進行統計調查,最終提出了多篇政策建議。在北京市政協第十二屆五次會議上,民建北京市委提交了《關于構建基于街道的居家養老服務平臺的建議》的組織提案,系統提出了建立居家養老綜合信息服務平臺的建議。該項成果還獲得了本年度北京市統戰系統調研成果一等獎。北京市民政局會同市規劃國土委、市財政局、市住房城鄉建設委等部門對此次提案進行了認真研究,在答復意見中表示,民建北京市委提出“構建基于街道的居家養老服務平臺”的提案,對目前養老存在問題的分析很深刻,提出的建議中肯、針對性較強,與當前不斷滿足老年人對“周邊、身邊、床邊”的養老服務需求的工作思路一致,對今后工作的開展以及政策的制定都很有啟發與促進作用。2017年3月18日,北京市老齡工作委員會辦公室下發京老辦發[2017]1號文件,將民建北京市委經濟委員會居家養老課題組“關于當前我市養老服務體系建設中存在的問題”的調研報告全文轉發給全市各區老齡委,要求各區老齡委要結合調研報告內容和本區實際情況,認真研究、深入基層調研,精準發力,建設好街道居家養老服務平臺,解決好老年人最關心、最直接、最現實的利益問題。北京市老齡辦全文轉發民主黨派的調研報告,給各區老齡委做指導性文件,在全市尚屬首例。

  2017年,民建北京市委養老課題組以“推進我市養老供給改革”為專題,與眾多養老一線企業面對面,先后調研了來廣營國際老年公寓、千禾回龍觀養老院、石景山樂齡老年社會工作服務中心、東城區民政局、東城雙玉南街社區養老服務驛站、豐臺區頤養康復養老照護中心、朝陽區養老服務指導中心、愛儂養老服務股份有限公司等單位,利用統計、調研、座談、訪談等方式,在摸清真實情況的基礎上,共同探討如何通過對北京市養老服務供給方式的改革,扶持社會企業發展,釋放民間資本的投資活力,推動形成供需兩旺的養老服務市場,使我市養老服務業走上可持續健康發展的軌道。8月22日上午,海淀區舉辦中共海淀區委書記與黨外代表人士談心活動(海淀區統戰部暑期讀書班活動),民建海淀區委主委、中國政法大學民商經濟法學院教授王玉梅受邀參與本次活動,并代表民建就完善海淀區社區養老驛站建設標準和評估體系提出建議。海淀區區委書記于軍對本次提議當場回復,給予充分肯定。

  8月29日下午,北京市西城區政協、區委統戰部聯合召開“加強社區衛生、養老服務,促進‘健康西城’品質提升”雙月協商座談會。民建北京市委副主委黃石松受民建西城區委的委托,做大會發言,建議區政府在按照全市統一要求,加快完善“四級”、“三邊”養老服務體系的同時,抓住街道辦事處這個承上啟下、對接供需雙方的關節點,抓住“疏解整治促提升”的契機,選擇一些有代表性、工作基礎好的街道進行試點,大膽探索,逐步形成符合中心城區特點的居家養老服務體系,為增強首都核心功能,建設國際一流的和諧宜居之都做出表率。西城區領導充分肯定,當場回應,認真研究,加快落實。

  二、高端智庫露鋒芒

  隨著養老問題的日益復雜化,在深入基層一線養老機構以及對街道社區老人的調研實踐中,我們發現,光靠民建會內的專家搞搞研究、出出主意還不夠,需要戰略規劃、法律、人口社會學、醫養等多方面的人才參與,持續跟蹤研究,并結合實踐摸索產業運作模式,才能真正使調研成果不脫離實際,管用有效。為此,我們邀請九三學社社員陸杰華、民革黨員張曉艷等兄弟黨派養老方面的專家,以及中國人民大學左美云、香港太平紳士汪國成等,共20余位國內外養老領域的頂尖權威專家學者參與指導,吸收部分養老行業企業家、部分市人大代表、政協委員,在北京市民政局的大力支持下,2015年11月,“北京老齡居養老產業促進中心”成立,微信公眾號宣布開通。中心組織會員開展課題研究、管理咨詢、社會服務以及其他公益活動,致力于打造一個具有國際影響力的現代新型智庫,一個超時空交流平臺和創新創業孵化器,一家專業化為老助老的社會公益組織,促進中國養老產業和養老公益事業的可持續健康發展,豐富和完善協商民主方式,實現參政議政和社會服務的有機結合。

  依托“老齡居”智庫的頂尖智力資源和高端專業平臺,民建北京市委近年來在養老產業調研這一主線上,站位更高,視野更寬,對養老熱點難點問題研究的更透徹,養老課題組從內到外迸發出更強的活力。

  2017年2月17日,由民建北京市委和北京老齡居養老產業促進中心共同承辦的2017智匯養老北京高峰研討會在京隆重召開。會議主題為“養老服務業的失衡與重構”,旨在推動構建適合我國國情的養老服務體系的理論與實踐,圍繞推進養老供給側結構性改革,激發民間資本進入養老服務行業中存在的突出問題,發揮民主黨派參政議政的優勢和作用,諫真言、獻良策、促善治。民建中央副主席辜勝阻,中國人民大學副校長劉元春,中共北京市委統戰部常務副部長周開讓,北京市人大常委會副秘書長兼內司委主任劉維林,北京市民政局局長李萬鈞、副局長李紅兵,北京市老齡辦常務副主任王小娥等領導出席研討會。民建中央副主席辜勝阻、北京市民政局副局長李紅兵、民建中央法制委員會副主任委員黃石松、香港理工大學原副校長汪國成、中國人民大學智慧養老研究所所長左美云、北京市科學技術研究院院長丁輝等6位來自不同領域的專家,結合各自領域的探索和研究,從國家養老政策和法律的頂層設計、北京市完善居家養老服務體系的主要做法和下一步的工作安排、構建基于街道的居家養老服務平臺、香港在構建養老服務體系中的經驗與教訓、智慧養老2016年總結和2017年展望、完善養老服務體系降低社區老齡人群風險等方面發表了主旨演講。本次會議得到了社會的廣泛關注,取得了圓滿成功。周開讓部長表示,希望各民主黨派積極探索專業智庫服務參政議政,市民政局領導表示希望能組織更多的這樣有深度、接地氣、主題鮮明的研討活動,希望老齡居整合社會資源多組織深入基層一線的調研活動,市民政局和市老齡委將給予大力支持。會議結束當天,已有石家莊市民政局、北京市朝陽區勁松街道、北京市海淀區北下關街道以及有關養老機構和企業向老齡居發出邀請,希望把他們作為黨派研究養老問題的基地和案例,持續開展相關活動。

  三、社會服務暖人心

  “關愛長者·春風行動”是民建北京市海淀區清河支部發起的一項社會服務活動。這個活動旨在通過折紙、做手工、歡樂游戲和文藝表演等形式,關愛生活在養老機構中的長者,豐富他們的精神生活。活動覆蓋9家養老機構,截至2017年9月份,共舉辦了227場活動,參加活動的志愿者3400多人次,受益老人4500多人次。

  春風行動注重與老人在思想上和精神上的直接交流,為老人們帶去了溫馨與快樂,活動受到老人們的熱烈歡迎,也激發和強化了志愿者敬老愛老的品質。活動傳播了正能量,踐行了社會主義核心價值觀,擴大了黨派的社會影響。春風行動體現了帶動與傳承。直接參加春風的活動有3000多人次,他們也帶動著更多的人投入到愛老的活動中來:春風的信息傳到社院學習班后,參加社院學習班的黨派成員不僅親身參加了春風活動,還有一位在雍和宮工作的民盟成員邀請春風志愿者到雍和宮參觀并免費講解,在講解過程中,一位積水潭醫院的職工了解了春風的活動,就帶著醫院的同事參加春風行動。北大附中2014級的同學在高一時參加了春風行動,并在后來把春風行動介紹給學弟學妹,現在2014級的同學們已經升入大學,而他們的學弟學妹還一直參加春風行動。春風行動具有鮮明的統戰特色,從最初的民建清河支部會員、發展到民建海淀區其他支部的會員、北京民建的各區會員,再后來逐步擴展到中共和其他7個民主黨派的成員,甚至一些外地的民主黨派成員也參與到其中,真正實現了社服工作的“統一戰線”。春風行動還建立了核心志愿者團隊(即春風行動干事),負責活動的組織和協調工作,并建立了志愿者的操作指南。活動已在北京市志愿服務聯合會進行了注冊,所有活動同步發布在www.bv2008.cn網站上,志愿者可以通過此網站進行報名,并可以積累志愿服務時長。

  在春風行動中,民建北京市委注重不同社會服務活動之間的結合,最大限度實現互補,這樣既幫助了需要幫助的人,也使被幫助過的人有機會發揮他們的特長,幫助他們增強了自信,使社會服務活動發揮了集合效應。行動過程中,民建市委緊密圍繞志愿服務和養老服務兩個主題,積極發現參政議政的線索,了解老人和養老機構的實際需求,用活動打好參政議政的基礎,并努力把參政議政的成果延伸到活動中來。行動還充分發揮了民主黨派智力密集的優勢,調動了會內企業家、醫務人員、律師等專業資源的優勢,為老人及養老機構提供公益幫扶等志愿服務。

  2016年3月,“關愛長者·春風行動”被首都精神文明建設委員會命名為“首都學雷鋒志愿服務崗”。2017年清河支部被北京市委統戰部、市人力資源和社會保障局授予“北京市參政議政服務發展同心獎先進基層組織”。2017年6月26日北京日報刊登了“關愛長者·春風行動”的內容。

  四、合作共贏入佳境

  一直以來,市民政局、市老齡委不斷通過情況通報、政策輔導等方式,為民建市委養老課題組的調研活動提供支持。2015年4月23日,民建北京市委常務副主委任學良帶隊課題組到北京市老齡辦調研,市老齡委委員、市民政局副局長李紅兵,市老齡辦副主任陳誼,市老齡產業協會秘書長臧美華,以及來自西城、朝陽、海淀、豐臺老齡辦的主管同志陪同調研。民建北京市委第十屆經濟委員會2016年度總結會上,市老齡委養老服務處處長陳桐林專程來做政策解讀與課題輔導,詳細介紹了我市老齡工作及政策走向,并耐心回答了課題組提出的問題。

  2017年7月21日下午,民建北京市委召開“推動我市養老供給方式改革”專題座談會。北京市民政局副局長李紅兵、北京市老齡辦副主任蔡雙、北京市老齡辦基層指導處處長黃春旺出席會議對當前我市養老供給方式的現狀及改革思路進行了政策解讀。 民建北京市委副主委黃石松代表課題組向北京市民政局的領導表達了感謝與敬意。他表示,民主黨派的調研工作具有深入、執著、客觀、超脫和真實反映社情民意的得天獨厚優勢,未來民建仍將繼續關注養老這一命題,請市民政局多給予指導和幫助,使我們不斷提高自身的調研水平和參政議政能力。

  多年調查研究的深化細化和參政議政成果的積累,讓民建北京市委養老課題組收獲了較高的社會知名度及專業認可度。2017年6月21日,北京市朝陽區民政局特邀民建北京市委養老課題組的專家團隊為朝陽區養老事業把脈問診。在交流環節,民建北京市委養老課題組專家結合朝陽區的養老現狀和實際發展情況,分別從志愿者平臺、涉老法律、醫養結合途徑以及整合醫療護理資源等方面與朝陽區民政局的參會人員進行了熱烈探討,并提出了有針對性、建設性的意見建議。李靚局長說,通過此次面對面交流,獲得智囊團定向把脈,為實際工作中解決老人最關心、最直接、最現實的問題提供了思路,極具指導意義,希望以此為開端,形成長效溝通交流機制,助力全區養老工作做好、做實、再上新臺階。

  幾年來,民建北京市委充分發揮民主黨派專業優勢和人才優勢,組織會內專家學者、企業家等人才,持續聚焦養老相關的課題,對首都養老產業發展規劃、制度設計、行業政策等進行了一系列針對性研究,長期深入的調研活動產生了一大批高質量的調研成果,為首都養老產業發展提供了強有力的支持。在活動開展中,民建市委始終堅持引領專委會之間、專委會與區工委之間多層次全方位的合作,秉持參政議政與社會服務相結合、參政議政與智庫建設相結合,不斷探索創新黨派參政議政和社會服務的履職形式。民建市委與市民政局、市老齡委建立了互助共贏的合作機制,并逐步解決了黨派在參政議政工作中信息不對稱、調研欠深入、成果難落地的難題,強化了黨派工作的實效性。

  未來,民建北京市委將一如既往地著力于人口老齡化帶來的社會經濟問題,繼續充分發揮黨派的資源優勢,腳踏實地、求真務實、精益求精,為新形勢下黨派組織如何提高參政議政工作水平,促進成果轉化,推動參政議政與社會服務的結合做出新的探索,為首都北京的養老事業和養老產業的發展做出新的貢獻。

  (本文刊發于《北京民建》2018年第1期)

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